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2018治污攻坚初战告捷

2019-01-02 15:33  来源:中国环境报
       蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进。新年前夕,国家主席习近平发表2019年新年贺词,其中提到的这13个字令人振奋。这意味着,污染防治攻坚战开局良好、初战告捷!
 
       回顾过去一年治污攻坚,我们过得很充实、走得很坚定。中央密集作出重大决策部署,为加快推进生态文明建设和生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了重要动力和有力保障。
 
       2018年是极富纪念意义的一年。这一年是我国改革开放40周年,也是生态文明建设和生态环保事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。2018年5月,全国生态环境保护大会召开,这次会议由党中央决定召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在我国生态环境保护发展历程中,史无前例。
 
       全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想,为新时代全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战,提供了思想指引和行动指南。这一重大理论成果的确立,史无前例。
 
       2018年6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。以中共中央、国务院的名义出台加强生态环境保护的重大政策性文件,史无前例。
 
       而在此前,2018年1月,中共十九届二中全会通过《中共中央关于修改 宪法部分内容的建议》。3月,十三届全国人大一次会议表决通过中华人民共和国宪法修正案。新发展理念、生态文明和建设美丽中国写入国家根本大法,史无前例。
 
       同样是在3月,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,决定整合原环境保护部全部职责和其他六部门相关职责,组建生态环境部。整合分散的生态环境保护职能力度之大,史无前例。
 
       8月,修订后的《中国共产党纪律处分条例》提出,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重处分。绿色发展理念写入党的纪律处分条例,史无前例。
 
       其实,有心者会发现,2018年召开的很多“央”字头重大会议,几乎都涉及到生态文明建设和生态环境保护内容。
 
       中共中央政治局会议、中央全面深化改革委员会第一次会议、中央财经委员会第一次和第三次会议、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议等,无不如此。
 
       打好污染防治攻坚战是党的十九大作出的重大决策部署。贯彻落实这项重大决策部署,中央层面首先吹响了嘹亮的号角。一系列重要文件相继发布,一系列重要措施陆续出台。
 
       中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》《农村人居环境整治三年行动方案》等。
 
       国务院先后印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》等。
 
       经党中央、国务院同意,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为领导小组。
 
       此外,十三届全国人大常委会第四次会议表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。
 
       政协第十三届全国委员会常务委员会召开会议,围绕“污染防治中存在的问题和建议”协商建言。
 
       中央纪委国家监委强化监督执纪问责,要求各级纪检监察机关为打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗提供坚强纪律保障。
 
       最高人民法院充分发挥审判职能作用,自觉为建设生态文明、建设美丽中国提供有力司法服务。
 
       最高人民检察院专门研究,就检察机关加强协作配合服务打好污染防治攻坚战,进行安排部署。
 
       ……
 
       打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗,中央密集作出重大决策部署,为加快推进生态文明建设和生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了重要动力和有力保障。
 
       治污攻坚“朋友圈”不断扩大,思想不断统一,力量不断积蓄,推进不断加速
 
       一分部署,九分落实。打好污染防治攻坚战,生态环境部门义不容辞,必须冲锋在前。
 
       一年来,生态环境部门保持战略定力,坚持稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实,坚定信心、坚守阵地、坚持不懈,牢记初心和使命,誓言头拱地也要把这场大仗、硬仗、苦仗拿下来。
 
       为此,机构在变。生态环境部组建,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。各省区市生态环境厅(局)相继挂牌,职能进一步优化,力量进一步壮大。
 
       为此,思路在变。生态环境部门每年确定几个重点任务,一个战役接着一个战役打,一个硬骨头接着一个硬骨头啃,以重点突破带动整体推进。
 
       为此,打法在变。集中优势兵力,采取交叉执法、异地用兵的策略,进一步用好监督检查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”;建立了重大问题跟踪、调度、盯办制度。
 
       为此,要求在变。戮力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
 
       2018年,七大标志性战役积极推进,成效明显。
 
       打赢蓝天保卫战重点区域强化监督,汾渭平原地区首次进入“主战场”,行动范围由28城拓展至80城。参加人数,由2017年从全国生态环境系统抽调5600人次,猛增至1.8万人次。
 
       “绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动全面排查全国469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区。
 
       饮用水水源地环保专项行动全面清理整治全国2466个集中式地表水型水源地环境问题。
 
       城市黑臭水体整治环保专项行动专项督查30个省份70个城市黑臭水体整治情况。
 
       打击固体废物环境违法行为专项行动全面摸排核实长江经济带固废倾倒情况。
 
       农业农村污染治理、渤海综合治理等专项行动计划发布,长江保护修复攻坚作战行动计划制定。
 
       ……
 
       不仅如此。
 
       一年来,分两批对20个省份开展中央生态环保督察“回头看”,推动解决6万多个群众身边的生态环境问题,并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。
 
       一年来,针对突出环境问题,生态环境部加大了约谈、通报、挂牌督办力度;河北、河南、四川等省份也相应加大约谈督办力度,一层一层传导环保压力,一级一级压实治污责任。
 
       一年来,不断夯实生态环保基础,扩大空气质量排名范围,构建四级重污染天气预报体系,完成地表水监测事权上收和水质自动站建设,全面推进第二次全国污染源普查等。
 
       打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,形成合力至关重要。除了生态环境部门,其他有关部门按照中央要求,制定政策、采取措施,主动落实“一岗双责”。
 
       国家发改委、自然资源部、农业农村部、水利部、国家林草局等部委不仅出台本部门治污攻坚具体举措,还先后与生态环境部联合发布实施城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理等专项行动计划等,协同打好污染防治攻坚战。
 
       财政部加大资金支持力度,2018年中央财政安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元,投入力度前所未有。
 
       科学技术部印发《关于科技创新支撑生态环境保护和打好污染防治攻坚战的实施意见》,充分发挥创新驱动对于打好污染防治攻坚战的重要作用。
 
       交通运输部统筹部署了交通运输行业加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的主要举措。
 
       国资委研究中央企业生态环保工作新形势,坚决打好污染防治攻坚战,推动实现中央企业高质量发展。
 
       工信部印发《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》,坚决打好污染防治攻坚战,促进工业和通信业高质量发展。
 
       坚决打好污染防治攻坚战“朋友圈”不断扩大,思想不断统一,力量不断积蓄,推进不断加速。
 
       各地坚决打好污染防治攻坚战,决心越来越大,信心越来越足,力量越来越强,势头越来越猛
 
       打好污染防治攻坚战是当前一项重大政治任务,必须全面加强党的领导,压实各级党委政府及其相关部门 “党政同责”“一岗双责”。
 
       从各地媒体报道来看,一年来,针对生态环保工作,地方党委政府主要领导亲自部署多了、亲自挂帅多了、亲自过问多了、亲自协调多了、亲自督办多了。
 
       随着攻坚不断持续深入,各省份党政“一把手”生态环保责任担当意识明显增强。
 
       全国生态环境保护大会后,31省份陆续召开高规格生态环保大会,党政“一把手”亲自定方向、理思路、划重点。各省份陆续出台《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,就全面加强生态环境保护作出具体安排。
 
       据不完全统计,自2017年8月中央环保督察反馈以来,天津市委、市政府主要负责同志先后300多次作出批示,120多次召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究部署。
 
       截至2018年8月底,福建省委、省政府主要领导对有关督察整改的文件作出批示就达135次,省委、省政府召开研究部署整改工作会议达149次。
 
       除了召开高规格会议专题研究生态环保,就环境问题专门作出批示,党政“一把手”还纷纷亲临现场督办环境问题整治。
 
       陕西省委书记胡和平、省长刘国中分别深入咸阳、西安等地,现场检查督导中央生态环保督察整改落实工作;
 
       安徽省委书记李锦斌、省长李国英现场督导巢湖生态环境问题整治工作;
 
       湖南省委书记杜家毫、省长许达哲分别深入现场督办污水处理厂和水源地环境问题整改;
 
       青海省委书记王建军、省长刘宁专程赴海西蒙古族藏族自治州天峻县木里矿区,督导检查生态环境问题整治工作;
 
       北京市委书记蔡奇、市长陈吉宁到门头沟区调研生态涵养区;
 
       吉林省委书记巴音朝鲁、省长景俊海分赴长春市和辽源市现场督办水源地环境问题整改和辽河流域水污染治理。
 
       ……
 
       随着攻坚不断持续深入,各地污染治理的主动性、积极性进一步增强,不断出台硬措施、完成硬任务。
 
       2018年,河北等省份实现第一轮省级环保督察“回头看”全覆盖;四川、北京、江苏、安徽、山西、广东、吉林等实现省级环保督察全覆盖;浙江、山东等省份启动第二批省级环保督察等。
 
       河北进一步深化生态环境管理体制改革,在全省所有乡镇设立基层环保所;
 
       福建开展“三合一”督察,紧盯中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题和党政领导生态环保目标责任书考核通报的问题,把压力层层传导到基层;
 
       山东省推进“四减四增”三年行动,浙江实现三级环保与公检法联络机构全覆盖,四川省委提出要坚决打赢污染防治“八大战役”等。
 
       随着攻坚不断持续深入,各地合作治污、协同作战的意识进一步增强,强化联防联控解决区域突出问题。
 
       2018年,除了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组升格为领导小组,其他区域、流域合作也进一步加强。
 
       2018年1月、6月和10月,长三角区域大气污染防治协作小组先后召开三次会议,部署安排合力打好污染防治攻坚战。
 
       2018年9月,汾渭平原大气污染防治协作小组召开首次全体会议,研究部署汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动。
 
       2018年10月,安徽、浙江签署新安江流域上下游横向生态补偿协议,正式开启第三轮跨省生态补偿工作,共护一江清水。
 
       此外,《汉江生态经济带发展规划》《淮河生态经济带发展规划》等区域一体化保护与发展规划相继出台。
 
       各地坚决打好污染防治攻坚战,决心越来越大,信心越来越足,力量越来越强,势头越来越猛。
 
       值得一提的是,2018年的治污攻坚战还有一个鲜明的特点和亮点,就是更加注重生态环境保护与经济高质量发展的协同推进,努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
 
       生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于印发生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》等指导性文件。同时,进一步深化“放管服”改革,优化生态环境公共服务方式,助力经济高质量发展。
 
       2018年12月27日,生态环境部党组书记、部长李干杰主持座谈会时表示,污染防治攻坚战各项工作取得积极进展和明显成效。
 
       生态环境部公布的一组数据可以佐证:2018年1-11月,全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为81.6%,同比上升1.1个百分点;PM2.5浓度为38微克/立方米,同比下降7.3%。
 
       三大重点区域,京津冀及周边地区PM2.5浓度,同比下降12.1%;长三角地区PM2.5浓度,同比下降6.5%;汾渭平原PM2.5浓度,同比下降11.1%。
 
       2018年前11个月,全国地表水优良水质断面比例增至73.5%,劣Ⅴ类降至5.0%。
 
       站在辞旧迎新的新起点,2018年,治污攻坚战硕果累累;2019年,攻坚压力有增无减。
 
       今年是全面建成小康社会关键一年,也是坚决打好污染防治攻坚战三年计划承上启下关键一年。
 
       船到中流浪更急,人到半山路更陡。今年治污攻坚有机遇也有挑战,大家还要一起拼搏、一起奋斗。
 
       我们必须保持方向、决心和定力不动摇,坚守阵地、巩固成果,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,推动生态环境质量持续改善,让我们生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人。
 
       2019,我们再出发,继续努力奔跑,全力以赴追梦!