由于气候变化，国际社会必须对二氧化碳等温室气体排放活动进行有效管理。“碳预算”就是指为保持二氧化碳排放与生态容量之间的平衡而确定的碳排放量。4月，英国财政部发布了2009财政年度预算报告，确定从2009财政年度起设定“碳预算”，并根据“碳预算”排放目标安排相关财政预算，支持应对气候变化活动，成为全球第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。

　　英国“碳预算”减排目标和规划

　　“碳预算”是英国根据2007《气候变化法》制订的碳减排规划。作为2009财政年度预算的组成部分，“碳预算”明确提出，2008年至2022年期间，每5年为1个周期，设立3个碳减排周期，力争经过阶段性努力，使英国碳排放到2020年末较1990年减少34%，实现2050年排放较1990年降低至少80%的长期目标，这一目标较迄今为止英国政府提出的所有目标都更为激进。

　　根据减排目标，预算安排了相应的支出，并对实施效果进行了量化估算。预期政策实施后，2020年不同领域均取得可观减排量和环境效益。

　　可以看到，2009财政年度预算在原有预算的基础上，从减排角度对财经政策进行整合，将社会经济活动全面纳入了碳减排定量管理过程，使低碳发展融入到经济发展和财政预算总体规划中。政府大量直接投入，展示了低碳发展的前景，有助于动员更多社会资金投入低碳部门。“碳预算”标志着发达国家应对气候变化、开展减排行动的尝试进入了一个新阶段。

　　实施“碳预算”的资金投入和政策措施

　　英国2009财政年度预算确定，将向低碳经济新增投入14亿英镑，预期3年内为低碳经济动员资金104亿英镑，以加速新兴产业发展，支持低碳领域企业成长，创造绿色就业机会，占据并保持英国在低碳式经济复苏中的领先地位。总额14亿英镑的支出主要包括：

　　1．支持海上风力发电。通过调整《可再生能源义务法》相关规定，提供约5.25亿英镑，对2009年到2012年间资金到位的海上风能投资给予支持。预计可以动员90亿英镑资金，向约280万家庭供应电力。2．提高能效和资源效率。拟提供3.75亿英镑资金，支持今后两年企业、公共建筑和家庭采取措施，提高能源和资源使用效率。事实上，节能是相对容易的减排方式，在减少排放的同时还可以降低家庭和公私部门的费用支出。3．支持低碳产业和绿色制造业。安排预算4.05亿英镑，主要支持风力和海洋能源技术、可再生能源技术，强化低碳供应链等产业的发展，确保英国在上述领域继续保持领先位置。4．支持碳捕获项目。提供6000万英镑，支持4个碳捕获和储存项目的工程和设计研究，未来还将在环境预算额度中划出3000万英镑支持此项活动。5．支持小规模和社区低碳经济发展。为分散的小规模社区低碳能源发展提供7000万英镑。这些措施实施后，每年将减少约38万吨二氧化碳排放和6000万英镑的能源支出，还可以提供部分就业机会。

　　除预算资金直接投入外，2009预算案中还包括以下与减排相关的财税政策：1．调整气候变化税，支持热电联产项目的建设，预期到2015年将带来逾25亿英镑的资金投入和相当数量的就业机会，新增装机容量3GW（百万千瓦）。2．提高燃油税率，从2009年9月1日起税率每公升提高2便士，2010年到2013年按实值计算每年提高1便士/公升，减少燃油产生的碳排放。3．上调填埋税率，2011年起至2013年，每年4月1日将填埋税税率上调8英镑/吨，鼓励替代填埋的废弃物处理方式，减少填埋导致的碳排放和环境污染。4．获得欧洲投资银行融资支持，英国可再生能源项目可以向该行申请特别融资，总的资金上限为40亿英镑。

　　根据《气候变化法》及预算规划，政府将在2009年夏天正式发布“能源和气候变化战略”，包括为达成“碳预算”目标而制订的系列政策，以进一步强化碳排放长期规划，并针对供热节能，可再生能源和零排放住宅等推出特别措施。

　　几点思考

　　“碳预算”将在碳减排和可持续发展领域产生广泛影响。

　　英国实施“碳预算”既有减排考虑，也兼顾低碳经济成为新经济增长点的战略目标。欧盟等发达国家普遍处于后工业化阶段，需要开辟新的经济增长领域，英国的低碳式复苏可以提供宝贵的发展经验。如果“碳预算”实施带来预期效果，减排行动更容易与财经政策挂钩，将对全球减排行动、特别是目前尚不承担减排义务的发展中国家带来更大的减排压力。

　　“碳预算”增强了减排行动的可行性，保障了减排目标的强制力。

　　“碳预算”将减排规划融入政府预算，减排目标和具体政策措施相对应，保障减排活动落实到经济活动的各个层面，使经济发展与减排路线图保持一致，是宏观经济管理与温室气体减排行动的有机结合。作为年度财政预算案的一部分，“碳预算”具有法律效力，执行依托于预算机制，成为对经济主体的活动具有“硬约束”效力的减排方案。

　　应适当关注英国气候变化政策演变与实施。

　　近年来，英国在全球应对气候变化行动中始终处于前沿位置。英国的减排政策走向、机构运作和应对行动的进展情况，对我们把握国际应对气候变化的行动方向、制订碳减排政策具有重要的参考价值。