5月26日，全国工商联环境服务业商会（下称“环境商会”）建议设立“城镇环境设施运行基金”。据了解，相关建议书近日已上报中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委、财政部、环保部等部委。

　　环境商会此前的调查显示，全国范围内污水处理厂处于闲置状态或“吃不饱”的现象十分普遍。目前全国1400多座污水厂中，有一半处于半开工状态。中国水网等机构的研究也表明，2007年全国城市污水处理设施平均利用率仅为60.32%，除了管网不配套外，污水处理设施运行经费不足是造成设施利用率低下的重要原因。

　　以河南省为例，2007年以前该省已建设的17座集中污水处理厂，设计运行能力为127万立方米/天。2007年1～6月份，仅有14座污水厂正常运营，平均运行天数为161天，平均处理能力63万立方米/天，仅为设计处理能力的47%。

　　据了解，我国现有的环保投资总量尚不能满足实际需求，投资效率也亟待提高。环保资金来源虽然已经呈现多元化，但市场化融资渠道较少，这一状况在城市污水和垃圾处理等基础设施建设方面表现尤为突出。

　　据世界银行一份研究报告称，当国家污染削减和治理总投资占GDP比重达到1.5%～2%时，才有可能控制环境污染；当达到2%～3%时，才有可能改善环境质量。中国环保投资占GDP的比重2007年仅为1.36%，与改善环境的需求相比还相距甚远。

　　“我国应通过利用资本市场、开发金融工具、创新融资手段等途经，在优化环境保护融资结构、减低融资成本的基础上，逐步形成多元化、稳定的融资机制。” 环境商会秘书长骆建华说,“发达国家大多通过设立各种环保基金，对环境设施的运行加以支持。”

　　骆建华认为，借鉴国际经验，我国应积极探索设立城镇环境设施运行基金，对城市环境基础设施的运行阶段提供资金支持。这样一方面能够为环保运营企业提供新的融资方式和渠道，改善融资结构；另一方面也有利于环保资金使用效率的提高。

　　据了解，环境商会上报相关部委的建议提出，城镇环境设施运行基金分别由中央、省、市三级财政中划拨一定资金作为启动资金，并将征收的污水处理费作为经常性资金来源纳入其中。

　　骆建华称，在基金的具体使用上，中央财政资金应主要倾斜于中西部地区，省级财政资金主要倾斜于贫困地区、中小城镇等。基金主要用于对已建成的环境设施提供运行费用补偿，或提供低息、无息贷款。