十一五：污染减排方略坚持三大原则
十一五规划纲要里明确规定了到2010年两项主要污染物的总量要在2005年的基础上下降10％，提出约束性的指标是由于我国发展的程度，经济增长与环境资源矛盾运动的规律和阶段性所决定的。随着我们经济社会的发展思路转变，减排不单单是环境保护的问题，它是中国的发展道路的问题，是消费模式的问题。
2020年中国的人口将达到14.6亿，按现在的能源消耗，燃炭消耗测算将达到50亿吨，还会增加80％，污染负荷在现在的控制水平上将再增加4～5倍，环境负荷之重难以想象。这就必须要求我们转变经济增长方式，加强环境保护，节能减排势在必行。
减排方略坚持三大原则，淡化基数、算清增量以及核实减量。因为原来的统计体制问题，导致了环保部无法核实和统计2005年污染基数，于是，环保部便采取了淡化基数的原则，根据地方上报的数据进行核算，并逐一分配到各省。2006年，环保部开始采用增量计算的方式对地方的减排指标进行审核，放弃了传统的地方主动上报的模式。
这一方法是根据当地GDP增长量，以城市化率和工业化率作为基础数据进行测算。具体过程是，将各地的数据统一，COD（化学需氧量）测算采取强度法，用GDP增长量乘以COD排放强度，二氧化硫则是测算燃煤量中硫含量的数值，这样就能准确测算出该地区今年较上一年污染物排放的增加量。
数据显示，“十一五”后三年，全国投建污水处理厂比过去50年增加了一倍，脱硫设施则是10倍。2007年，我国一系列减排政策措施作用开始显现出来。这一年全国化学需氧量排放总量比2006年下降了3.2％；二氧化硫排放总量比2006年下降4.7％。全国主要污染物排放量第一次出现了双下降。这年11月19日，温家宝总理在新加坡介绍节能减排进展情况时说：“这是中国发展中的一个‘拐点’。”2009年，二氧化硫减排大概完成了13.14％，已经超额完成了十一五的目标，COD减排完成了9.66％，预计两项十一五减排目标完全可以完成。
检验减排依靠以下四条标准。第一，环境保护参与综合决策的机制是否建立；第二，环境质量是否改善；第三，经济发展方式是否得到转变；第四，环境监督能力是否得到加强。
十二五：新纳入两项约束性指标
十二五污染减排目标将在原有两项约束性指标上新增两项：水里面的氨氮和空气里面的氮氧化物。其一，氮氧化物已经超过二氧化硫成为我们空气中的主要污染物；影响环境质量的水环境质量的还有氨氮，蓝藻，富营养化的问题，这四项可能会被列入十二五规划的约束性指标。其二，其他一些有地方特色的影响环境质量的污染物，如磷、重金属的问题，要求地方列入或者区域列入约束性的指标。在继续抓好工程减排的同时，需要重点推进结构减排。
这次普查的结果显示，47％的COD来自于农业源。畜禽养殖占了很大的一部分，随着生活的改善，同时也付出了沉痛的环境代价。面源污染治理也将是十二五的重点之一。
此外，工业源方面，在脱硫继续推进的情况下，电厂脱硝也被纳入要求。我们国家应该从宏观的大尺度的环境控制行为来负责，只有从国家层面控制，城市环境质量才会改善。所以国家要求在城市电厂附近脱硫、脱硝，并且可能会增加布袋除尘，电除尘＋布袋除尘，将颗粒物也控制住，各城市再根据自己的情况对症下药，改善环境质量。
