2009-07-31 10:19:29
关于进一步加快全省环保产业发展的意见
山东省经济贸易委员会 山东省人民政府节约能源办公室
山东省发展和改革委员会 山东省科学技术厅
山东省财政厅 山东省建设厅
山东省质量技术监督局 山东省国家税务局
山东省地方税务局 山东省环境保护局
中国人民银行济南分行
（2008年12月26日）
为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快全省环保产业发展，现提出以下意见。 一、提高认识，进一步增强加快发展环保产业的紧迫感 环保产业是国民经济结构中为节能减排、环境污染防治、生态保护与恢复、资源综合利用提供产品（设备）和服务支持的产业。“十五”以来，经过各级各部门的共同努力，我省环保产业得到较快发展，已基本形成包括节能减排、治理环境污染、综合利用“三废”资源为主要内容的环保产品（设备）制造、环保材料生产、技术开发、科研攻关、工程设计、咨询服务等相配套的产业体系，有力地促进了全省节能减排、治理污染、保护生态环境工作的开展。但存在企业规模小，产品结构不合理，没有形成规模经济；产品附加值不高，技术含量低，没有形成主导产品和拳头产品；创新成果转换率低，技术推广慢，服务不配套，不能满足日益扩大的环保市场需求等问题。大力发展环保产业是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，是加快发展循环经济、全面完成节能减排目标任务的有效途径，也是扩大内需、培育新的经济增长点的必然要求。各级各部门要从全局和战略的高度，提高对发展环保产业工作重要性和紧迫性的认识，切实把发展环保产业工作放在更加突出的位置，下大力气抓出成效，促进全省经济社会又好又快发展。 二、突出重点，大力发展环保产业关键技术及成套设备 （一）水污染防治关键技术及成套设备。着力发展富营养化污染防治、污废水回用、饮用水中有机物与微污染去除、高负荷生物脱氮除磷、高效厌氧好氧生物处理、高盐度及难降解有毒有机废水处理、污泥稳定化与资源化、河口与海岸溢油和化学事故应急控制等技术和装备。开发适合农村低成本小型污水处理设备。 （二）空气污染防治关键技术及成套设备。着力发展燃烧过程中so2、nox同步控制与治理技术和装备，大气颗粒物和超细颗粒物的控制技术与装备，300mw以上火电厂机组脱硫、可资源化脱硫脱硝、选择性催化还原烟气脱硝，工业排放有毒有害有机污染物、持久性有机污染物（pops）的控制技术,大型燃煤电厂锅炉袋式除尘，柴油发动机排气净化、汽油车和摩托车排气催化，室内空气污染物控制与削减技术与设备等。 （三）固体废弃物处理关键技术及成套设备。着力发展垃圾分选设备、600t/d以上大型城市垃圾焚烧、焚烧烟气和二恶英控制、2000m3/h以上填埋气体处理与回收利用、200t/d以上中温和高温厌氧消化、30t/d以上回转窑危险废物集中焚烧、特殊危险废物等离子体高温处理等。 （四）物理污染控制关键技术及成套设备。着力发展城市交通噪声与振动控制、城市社区和建筑物配套设施噪声与振动控制、声源控制和低噪声设备、电磁污染控制、光污染控制等。用于大型通风及空气动力设备消声的大型配套消声器，用于工业噪声控制的高炉冷风放风阀、高炉鼓风机放风消声器系列产品、高速公路的消声减噪设备、高炉煤气均压放散消声器系列产品等。发展核、电磁辐射安全防护技术和装备。 （五）环境监测关键技术及成套设备。着力发展在线自动监测系统、危险废物鉴别专用仪器、细微颗粒物和有机污染物采样仪器和持久污染物、环境激素类、二恶英等污染物的专属分析仪器与设备、污染事故应急监测技术与仪器、污染源远距离遥测系统、污染追踪技术等。鼓励发展室内污染监测技术和设备。 （六）环保材料与药剂。着力发展膜材料与膜组件、耐高温耐腐蚀的袋式除尘滤料、高效生物填料和专用催化剂、垃圾卫生填埋防渗材料等环保材料。着力开发和生产与污染治理设备配套的高效杀菌剂、灭藻剂、破乳剂、絮凝剂、清洗剂(低磷或无磷)、脱色剂、醇雾抑制剂以及氯氟烃替代品等环保药剂。 （七）资源综合利用关键技术及成套设备。工业“三废”综合利用方面，着力发展可燃废气（包括沼气、煤矿瓦斯、煤矿乏风、焦炉煤气、高炉煤气、秸秆气等可燃气体）发电，煤矸石、煤泥发电，粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石制水泥，化学工业硫回收，冶金行业转炉、电炉钢渣和转炉煤气回收等实用性强的综合利用技术和设备。加快发展先进的余热、余压回收利用以及用量大、附加值高的工业废渣生产新型墙材的技术和装备。再生资源回收利用方面，积极研究开发报废汽车、废旧家电和电脑集中拆解回收技术及设备。鼓励发展废塑料再生、废旧轮胎及农业废弃资源回收综合利用、废干电池回收利用的技术与装备。 （八）生态保护和治理的关键技术及设备。着力发展河流、湖泊的生态治理与修复技术，污染场地土壤和矿山废弃地以及酸、碱性废弃物堆场的治理与修复技术，农业面源污染治理和无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产、加工技术及设备。 （九）洁净产品生产的关键技术及设备。着力发展工商业和民用节电、节能、节水技术，推广使用民用节水卫生器具、太阳能、风力发电、地源和海水源热泵技术，大力发展洁净涂料、油漆、家具，鼓励发展各种低排放、低毒、低公害环境友好产品的生产。 （十）环境服务。着力推进城市污水、垃圾、危险废物处理等环境设施建设运行市场化，工业废水处理、电厂脱硫除尘设施专业化运营，大力扶持清洁生产审核、环境咨询的信息和技术服务业发展，不断完善全省的清洁生产和环境服务体系，进一步提升全省环保计量器具检定能力。支持运用电子商务技术建立全省环保产业技术、人才、服务、产品等系统信息平台。 三、强化措施，推动全省环保产业快速发展 （一）调整产业结构，完善环保产业体系。大力推进以“末端治理”为特征的环保产业结构，向源头控制、全过程控制、实现节能降耗和资源综合利用转变。优化环保产业区域结构，充分发挥各地环保产业基础优势，结合各地的经济结构、资源结构、节能减排任务等情况，大力发展具有地方特色的环保产业，形成产业聚集度高、规模效益好的环保产业区域结构。以市场为导向，以企业为主体，以资产为纽带，培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的优势环保产业骨干企业和企业集团。积极引导中小企业向专、精、特、新的方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的环保产业体系。在工业污染源防治、城市环境基础设施建设、固体废物处理等经营活动领域实行企业化、社会化、专业化运营，实现我省环保产业结构的持续优化。 （二）加大资金投入，推进重点企业发展。建立和完善与市场机制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环保产业的积极性，拓宽投资渠道。选择部分条件较好、有发展前途的环保骨干企业，通过改制、资产重组、参股等方式，设立上市公司，进入融资市场，筹集发展资金。对符合国家和省鼓励发展的环保产业高新项目优先立项、核准或备案。鼓励环保企业通过直接租赁、转租赁、回租等形式融通发展资金。金融机构要在有效控制风险的基础上，积极进行信贷产品创新，大力发展动产质押、权利质押、贸易融资等业务品种，同时对贷款实行差别定价，加大对环保产业的信贷支持力度。 （三）健全创新体系，增强自主创新能力。全面提高环保产业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加大环保产业重点领域关键技术的开发，研究开发循环经济中延长产业链和各种链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、再生资源回收利用技术等，提高环保产业设备成套化、系列化、标准化水平。鼓励企业积极采用国际标准，将具有自主知识产权的技术转化为国家标准、行业标准或地方标准。使之真正成为清洁生产、资源节约、引领产业升级和各行业技术进步的重要物质技术手段。加强环保产业重点实验室和工程技术研究中心的建设，充分发挥其在科技成果转化中的作用。每年重点支持3-5个环保产业高新技术示范工程和装备国产化项目，培育一批具有自主知识产权的环保高新技术和产品。组织实施名牌战略，培育一批以国产化和成套率高、工程造价低、工艺先进稳定、经济效益显著、有市场竞争力的环保名牌产品（设备），增加质量投入，培育一批环保产业特色品牌，引导我省环保产业名牌企业和名牌产品走以质取胜的道路，发挥名牌产品示范带动作用，逐步从产品名牌向企业名牌、区域名牌拓展。加大对环保产业技术研发项目的支持力度，支持环保产业技术创新成果在环保工程中的应用。在环保工程项目招标中，对使用经确认的环保产业科技创新成果的投标方案，实行量化加分。 （四）优化政策环境，增强发展后劲。认真贯彻落实国务院和省委、省政府关于发展环保产业的有关规定和要求，切实加强对环保产业的扶持和引导。凡兴办环保产业项目的企业，经认定为国家需要重点扶持的高新技术企业的，可减按15%的税率征收企业所得税。鼓励在高新技术开发区内兴办环保产业项目。经确认符合《当前国家鼓励和发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）》及相关文件规定的，可按国家规定享受有关减免税优惠政策；经确认符合当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）的专业制造企业，可按国家规定享受有关减免税的优惠政策。环保企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，计算应纳税所得额时，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对有关单位和个人从事属于自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务，其取得的收入免征营业税。 对购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》规定的环境保护等专用设备的企业，可按国家规定，从企业当年的应纳税额中抵免该专用设备投资额的10%；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免。 （五）加强监督管理，规范环保产业市场。加大执行国家环保法律法规和环境标准的力度，制定并严格实行严于国家要求的地方性污染物排放标准，建立环保产业市场行为规范，确立环保产业运作的基本准则，严厉打击违法排污行为，加强对环境监测强检计量器具的检定工作，扩大环保产业需求市场。严格环保相关检测机构的资质认定与证后监督工作，规范环保检测市场；推进我省iso14000环境管理体系认证工作，逐步提高认证有效性。要将环保工程作为关系人民健康和公共安全的特殊项目加以管理，加强和完善环保工程与技术装备招投标制度，对环境监测强检计量器具落实首检制度，建立环保工程和关键设备质量监理制度。 （六）加大对外开放，积极扩大环保技术产品的出口。加强国内外技术交流合作，引进、消化、吸收国外先进的高科技环保产业设备和技术，不断提高环保技术产品的水平和质量。实施引进来、走出去战略，积极组织环保产业企业参加国际性、区域性的经贸洽谈和交流活动，争取引进更多的环保合作项目、资金和先进技术。同时，积极开拓省外、国外环保产业市场，扩大环保技术、产品出口。通过定期举办环保产业技术、产品国际展览会，帮助企业走出山东，参与国内、国际市场竞争。 （七）适应市场需要，建立和完善服务体系。建立和完善环保产业政策和市场咨询服务体系，为环保企业提供政策和市场信息服务。充分发挥行业协会和中介组织在技术、信息等方面的优势，建立和完善环保产业技术和信息交易体系，搞好环保产业产品营销网络建设，为环保企业发展提供优质服务。大力培养、吸收多学科的专业人才从事环保产业技术创新，造就一支素质高、开拓创新意识强的环保产业队伍。加强对环保产业的宣传报道，要及时总结推广环保产业发展中的典型经验，通过各种宣传渠道和媒体广泛宣传环保产业的重要意义，形成有利于环保产业发展的社会氛围。 主题词：经济管理 环保产业 发展意见 通知
