2005年世界银行发表的《中国城市固体废弃物管理问题与建议》提出，估计到2030年中国的城市固体废弃物将是世界上最大的商品来源之一，废弃物的二次资源开发更加重要。世行建议鼓励所有的城市应确立在源头对废弃物进行分类的长期目标；建议中国各级地方政府和公众都应积极采纳废弃物管理分级，要把废弃物的减量化放在突出的位置，这个分级的优先序列为：减量、重复使用、循环回收、资源回收（堆肥）、最终处置（填埋和焚烧）；由于垃圾焚烧不利于资源回收，而且成本很高难以持续，建议对所有的焚烧补贴和经济激励政策重新考虑。

　　从北京、上海、南京、武汉，到二线城市东莞以及广大的农村地区，我国包括生活垃圾在内的各种固体废弃物处理难度越来越大，已有的填埋场无不超负荷运行，生活垃圾焚烧受到居民的反对进展缓慢。我国生活垃圾年产生量已超过五亿吨，生活垃圾具有两面性，一方面是污染物，一方面是可开发的二次资源。

　　我国是人均自然资源极其匮乏的发展中国家，如何利用好五亿吨天量可开发二次资源，无疑是事关解决当前生活垃圾污染困局，大力发展循环经济的重要课题。如何走好这步棋，世界银行驻华代表处的城市管理专家柯保罗认为，中国首先要做好的就是制定废弃物综合管理战略，制定连贯性政策，做好废弃物的二次资源开发。

　　问题独一无二 亟待加强管理

　　我国是世界上人口最多的国家，根据住房和城市建设部的统计，到2007年底，我国660个设市城市的城市垃圾清运量为1.5亿吨，但世行2005年工作报告评估，仅2004年我国仅城市地区就产生了1.9亿吨的城市固体废物，世行估计到2030年，该数量预计增长达到4.8亿吨。

　　我国中央政府废弃物管理职能横向分散在发改委、商业部、建设部、环保部、农业部等不同部委———为了解决日益膨胀的垃圾，世行建议中国应该创建中央政府废弃物管理工作小组，该小组作为一个顾问小组来研究审议固体废弃物的宏观问题，如全球的废弃物发展趋势，全国需要什么样的立法，工作小组应审核所有的废弃物管理立法以保证立法的一致性；需要什么样的回收再利用基础设施，焚烧和堆肥须支付多少额外费用等等。要强调的是，中央政府废弃物管理小组应是“临时性” 的，不应接管对废弃物的管理，而只是一个统筹资源的小组，任务是研究审议国家以及全球范围的问题。

　　中央政府应当促进所有城市积极制定废弃物综合管理战略，要鼓励所有的城市确立在源头对废弃物进行分类的长期目标，要把废弃物的减量化放在突出的位置。

　　建立管理分级 技术政策序列

　　和其他问题一样，解决问题的根本出路还在管理。世界范围内的生活垃圾技术处理主要包括四个方面：堆肥、填埋、焚烧和综合处理。建议中国各级地方政府和公众都应积极采纳废弃物管理分级，这个分级的优先序列为：减量、重复使用、循环回收、资源回收（堆肥）、最终处理（填埋和焚烧）。

　　填埋将会继续作为中国的主要选择方式，因为填埋最经济有效，对环境也比较适当。中国在未来25年将会需要1400座新的卫生填埋场，占地约10万公顷。（卫生）填埋技术是能够持续的。关键永远是管理。不过，填埋比焚烧更容易运作好，也可以规划的比较好，从而一旦填满，封场后就可以恢复成绿地或高尔夫球场。中国目前采用的平顶填埋的做法会产生10倍以上的渗沥液，应该改建成3∶1坡度，以便有助于更好的雨水径流排放并产生更少的渗沥液。中国可能有 5000多个已经被污染的简易填埋场，尽管生态恢复的费用会极其昂贵，但由于持续造成公众健康问题，很多情况下污染地表水和地下水，最终还是要修复。

　　焚烧在废弃物处理一直是可以选择的方案之一，但由于在中国焚烧比填埋的成本高3到4倍，焚烧还会产生令人担忧污染物排放问题。焚烧不利于鼓励减少废弃物和回收再利用，虽然中国政府已经颁布了鼓励焚烧厂投资的一系列政策，包括增值税返还、贷款利息补贴、优惠购买电价，但这些政策成本很高，难以持续，建议对所有的焚烧补贴和经济激励政策重新考虑。中国建设部将废弃物焚烧率从目前(指2005年)1%增加到将来30%,很有可能将全球环境中的二恶英含量至少翻一番，这需要高度关注。

　　有机堆肥很重要 借鉴经验要甄别

　　堆肥在我国近年继续呈现停止甚至萎缩的状态,但世行认为,要认识废弃物中有机组分的优先性和重要性。世行评估到2030年有机组分仍占废弃物流的50%以上,这些有机物不适合燃烧，填埋则会产生大量渗沥液。几乎所有的国家都进行有机和无机废弃物的分类，通过让居民将废弃物分放在两个不同的垃圾桶里的方式。很多城市都有堆肥的好的经验，多数富有成效的规划通常都要求废弃物分类收集。

　　堆肥是最有价值的土壤调节剂，能够改善整体土壤的结构，更好地保持土壤水分，改善种子发芽状况，使植物根系更强，更好地抑制病虫害，在园艺、农业、沙化、贫瘠土地有极高的使用价值，能够减少合成肥料的应用，提高肥料的使用效率。堆肥的生物降解由于不产生沼气，按照京都协议的清洁发展机制，每吨堆肥将能够收到12美元的国际性补贴，这大约是填埋气体收入的2.5倍。

　　借鉴发达国家经验要有所甄别。德国和日本是世界上废弃物管理最为先进的国家，但德国和日本的某些经验可能对中国有用，很多国家都有预先确定的垃圾收集日期方面的经验。但通常很重要的一点是广泛着眼于非居民垃圾，非居民垃圾通常占废弃物总量的60%以上。但其他一些经验就不一定有用。例如，日本每吨废弃物的管理费用比中国大约高四倍，而且日本采用焚烧的比例高得多，对中国就不是一种实用的模式。

　　世行很愿意与中国在这方面开展合作。需要提醒的是，世行估计从2005年到2020年,全国城市废弃物的管理年度预算将增长八倍,从300亿到2300亿,人口少于100万的较小型城市预算增加的需要最为严竣。